众所周知，EB-5区域中心过期半年了，悲观的情绪在投资人中间蔓延。大家好！我是美国签证找大鹤，自从2005年开始研究美国签证的，我根据从AIIA官方简报和捐款人在线会议得到的消息，所谓的“行业共识“法案到国会相关议员办公室不到5分钟就被否决了，并没有获得国会的支持，EB-5区域中心获得再授权的唯一希望是以S.831为框架的立法。此消息印证了我们之前观察到的一些行业人士的分析。

S.831法案是什么

S.831就是2021年3月的时候，由Grassley和Leahy发起的区域中心改革和诚信法案（EB–5 Reform and Integrity Act of 2021）。但是该法案6月24日在参议院走“一致性同意”（unanimous consent，UC)”程序的时候，被参议员Graham一票否决，由此导致该法案不能获得通过，因此也导致了区域中心在6月30日之后的失效。

S.831包括有诚信条款，TEA和非TEA认定，以及冻龄等条款，但是没有提前登陆和预留签证条款（因为移民法里本就有预留3000名额给TEA区域的条款）。S.831提出的时候，《EB-5现代化法规》还没有被法官叫停，所以那时候S.831认定TEA和非TEA区域的最低投资额度就是90/180万美元。S.831在众议院的版本是H.R. 2901，应该说S.831在国会还是获得很多议员的支持的，在众议院有29位共同发起人，截止2021年11月还有众议员加入到共同发起人的行列。

行业“共识法案”的命运

S.831被否决以后，区域中心行业的另一利益代表提出了所谓的“共识法案”，“共识法案”9月就提交国会。AIIA得到的消息显示，9月递到国会的“共识法案”，到达Leahy和Grassley办公室不到5分钟就被毙掉了，没有获得Leahy和Grassley的支持，甚至连讨论的机会都没有，而与此同时Grassley们提出想要markup他们的S.831。不知道10月18日的H.R.2901重回众议院是否跟这个有关，只是投资人从9月一直傻等到12/3。

舒默能拯救“共识法案”吗

只要Grassley还在国会，他就能插手区域中心再授权的事，舒默不可能为这点小事越过Leahy和Grassley直接干预，他也做不到，否则拜登主抓的BBB法案这么重要的事情，还需要延期到2022年才投票吗？因此，至少目前的境况看，区域中心想要获得再授权，在诚信条款，TEA的认定，最低投资额度设定方面，只有满足Grassley和Leahy的一切诉求，才可能获得通过。回想9月底的文章，我们说到区域中心再授权立法的共识不光需要有行业的共识，还需要有国会的共识，有一种一语成谶的感觉。美国签证找大鹤经验分析：现在对投资人来讲，唯一的指望是S.831和保护已有投资人的祖父法案。

行业会向国会妥协吗？

大部分的区域中心同意S.831中的诚信条款，认可TEA和非TEA区域的最低投资金额。但是，依然有一些区域中心反对这些条款。所谓的“共识”不光在国会没有，行业之间也还没有。目前没看到行业愿意妥协的迹象，情况也许会很快发生变化，期待行业的真正妥协。

再授权立法的可能时间线？

越来越多的媒体披露消息显示，EB-5有关的立法想要搭车的拨款法案到2月18日前通过的时间节点很可能需要再往后拖延。而随着2月18日的临近，这个日期之前，行业之间，行业和国会之间达成一致的希望越来越渺茫。即使行业之间，行业和国会，国会内部达成了共识，最早的搭车时间也要到3月底，或6月，或更晚……

而且，EB-5并不是国会的优先事项，即使行业取得了共识，与其他几个移民类别相比，EB-5行业几乎没有政治力量（见参考文献）。其次，行业之间的互相伤害短期内无法消除，国会相关议员没有耐心继续花时间参与这些斗争。区域中心再授权立法不是有没有车搭的问题，而是立法条款有没有获得一致性的支持的问题。

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