24
2016
06

美国移民EB-5区域中心立法的突围路径

众所周知,EB-5区域中心过期半年了,悲观的情绪在投资人中间蔓延。大家好!我是美国签证找大鹤,自从2005年开始研究美国签证的,我根据从AIIA官方简报和捐款人在线会议得到的消息,所谓的“行业共识“法案到国会相关议员办公室不到5分钟就被否决了,并没有获得国会的支持,EB-5区域中心获得再授权的唯一希望是以S.831为框架的立法。此消息印证了我们之前观察到的一些行业人士的分析。

S.831法案是什么

S.831就是2021年3月的时候,由Grassley和Leahy发起的区域中心改革和诚信法案(EB–5 Reform and Integrity Act of 2021)。但是该法案6月24日在参议院走“一致性同意”(unanimous consent,UC)”程序的时候,被参议员Graham一票否决,由此导致该法案不能获得通过,因此也导致了区域中心在6月30日之后的失效。

S.831包括有诚信条款,TEA和非TEA认定,以及冻龄等条款,但是没有提前登陆和预留签证条款(因为移民法里本就有预留3000名额给TEA区域的条款)。S.831提出的时候,《EB-5现代化法规》还没有被法官叫停,所以那时候S.831认定TEA和非TEA区域的最低投资额度就是90/180万美元。S.831在众议院的版本是H.R. 2901,应该说S.831在国会还是获得很多议员的支持的,在众议院有29位共同发起人,截止2021年11月还有众议员加入到共同发起人的行列。

行业“共识法案”的命运

S.831被否决以后,区域中心行业的另一利益代表提出了所谓的“共识法案”,“共识法案”9月就提交国会。AIIA得到的消息显示,9月递到国会的“共识法案”,到达Leahy和Grassley办公室不到5分钟就被毙掉了,没有获得Leahy和Grassley的支持,甚至连讨论的机会都没有,而与此同时Grassley们提出想要markup他们的S.831。不知道10月18日的H.R.2901重回众议院是否跟这个有关,只是投资人从9月一直傻等到12/3。

舒默能拯救“共识法案”吗

只要Grassley还在国会,他就能插手区域中心再授权的事,舒默不可能为这点小事越过Leahy和Grassley直接干预,他也做不到,否则拜登主抓的BBB法案这么重要的事情,还需要延期到2022年才投票吗?因此,至少目前的境况看,区域中心想要获得再授权,在诚信条款,TEA的认定,最低投资额度设定方面,只有满足Grassley和Leahy的一切诉求,才可能获得通过。回想9月底的文章,我们说到区域中心再授权立法的共识不光需要有行业的共识,还需要有国会的共识,有一种一语成谶的感觉。美国签证找大鹤经验分析:现在对投资人来讲,唯一的指望是S.831和保护已有投资人的祖父法案。

行业会向国会妥协吗?

大部分的区域中心同意S.831中的诚信条款,认可TEA和非TEA区域的最低投资金额。但是,依然有一些区域中心反对这些条款。所谓的“共识”不光在国会没有,行业之间也还没有。目前没看到行业愿意妥协的迹象,情况也许会很快发生变化,期待行业的真正妥协。

再授权立法的可能时间线?

越来越多的媒体披露消息显示,EB-5有关的立法想要搭车的拨款法案到2月18日前通过的时间节点很可能需要再往后拖延。而随着2月18日的临近,这个日期之前,行业之间,行业和国会之间达成一致的希望越来越渺茫。即使行业之间,行业和国会,国会内部达成了共识,最早的搭车时间也要到3月底,或6月,或更晚……

而且,EB-5并不是国会的优先事项,即使行业取得了共识,与其他几个移民类别相比,EB-5行业几乎没有政治力量(见参考文献)。其次,行业之间的互相伤害短期内无法消除,国会相关议员没有耐心继续花时间参与这些斗争。区域中心再授权立法不是有没有车搭的问题,而是立法条款有没有获得一致性的支持的问题。



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美国签证找大鹤是从2005年开始研究美国各类签证的。

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